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看玉溪如何破解黨建引領小區治理和“紅色物業

2019-12-20 19:14    來源:未知    

  小區是城市管理的“細胞”,物業是基層治理的“窗口”,關系千家萬戶,關乎百姓利益。如何貫徹落實習總關于城市基層治理的重要論述和黨的十九屆四中全會關于“構建基層社會治理新格局”的部署要求,深化“不忘初心、牢記使命”主題教育?玉溪把工作著力點放在了加強黨建引領小區治理和“紅色物業”工作上,積極踐行以人民為中心的發展思想,提高站位,健全體制機制,下沉工作力量,落實工作舉措,努力破解黨建引領小區治理和“紅色物業”難題,推進城市基層治理體系和治理能力現代化。

  “小區治理好不好,關鍵看核心強不強。”小區問題多、矛盾多,其根源在于缺乏黨組織這一堅強領導核心。

  我市提出,根據黨員分布、小區結構,按照屬地管理、便于活動的原則,進一步理順社區黨組織隸屬關系,健全以“街道黨工委―社區黨總支―小區(網格)黨支部―樓棟黨小組―黨員中心戶”為主線的組織管理體系。通過單獨建、聯合建、掛靠建等形式,把黨組織建在小區上,特別是以城鄉接合部、新建住宅區、大型流動人口聚居地為重點,推進黨組織全覆蓋,真正實現“有黨員的地方就有組織、有組織的地方就有活動”,將黨的領導植根于城市基層最末梢,植根于小區居民群眾之中。鼓勵黨員通過小區公示牌等渠道主動“亮身份亮承諾”,支持社區“兩委”成員、在職黨員、離退休老黨員擔任小區黨支部、樓棟長,引導黨員參與志愿活動,在小區作示范、當表率。

  目前,我市成立業主委員會的住宅小區比例僅占23%。一方面業主委員會成立難問題普遍存在,另一方面已成立的業主委員會人員能力素質弱、作用發揮不到位。

  為解決這一突出問題,我市將加大黨組織對業主委員會組建的指導力度。街道社區黨組織和主管部門指導有條件的小區全覆蓋建立業主委員會,做到組織提前介入、人選嚴格把關、意圖指向鮮明、程序合法合規,提高業主委員會成員中黨員比例,真正把組織認可的人、群眾信任的人推到“前臺”,從源頭上掌握主動權。

  加大“雙向進入、交叉任職”力度。居民小區黨支部原則上與居民小組、業主委員會一體化安排并實行交叉任職,推動小區黨支部兼任業主委員會主任,將符合條件的業主委員會主任、物業服務企業負責人、社區民警選聘為社區“兩委”兼職委員,使社區、小區業主委員會和物業服務企業合成一股力、擰成一股繩。

  加強對業主委員會日常監管。探索“事項黨組織先議、重大事項黨組織先審”制度,業主委員會在作出重大決定前,要征求社區黨組織的意見。每年由街道社區黨組織牽頭,召集業主、小區黨支部和物業服務企業等,對業主委員會成員進行綜合評價,對滿意度低、履職不力的,要終止其資格。

  目前,全市178家物業服務企業,有黨組織的僅占企業總數的14%,大部分企業服務水平較低,難以滿足居民多元化需求。

  根據這一實際情況,我市將加大黨組織組建力度。凡是有3名以上正式黨員的物業服務企業必須在年內單獨組建黨組織。對暫不具備單獨組建條件的,將選派黨建指導員開展工作,采取聯合建、掛靠建等方式成立黨組織,提升黨的組織和工作有效覆蓋水平。

  強化思想教育。引導物業服務企業將黨建工作總體要求寫入公司章程,把習新時代中國特色社會主義思想和黨建工作要求納入每年物業服務管理業務培訓內容,指導物業服務企業黨組織落實“三會一課”“主題黨日”等基本制度。

  提升發展黨員質量和水平。加大對物業服務企業黨組織培養和發展黨員力度,積極培養吸收符合條件的出資人和合伙人入黨,把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干,把黨員業務骨干培養成黨組織。

  我市將充分激活社區治理的基本元素,構建以社區平臺為依托、居民需求為導向、政府購買服務為牽引、社會組織承接運營、專業社工為骨干、社會力量廣泛參與的“三社聯動”服務體系。

  強化社區建設。圍繞文明城市創建、鞏固全國衛生城市創建成果、掃黑除惡專項斗爭示范市培育等重點工作,由街道社區黨組織牽頭,邀請相關駐區單位、物業公司、轄區居民和社會組織代表等,召開聯席會、議事會、懇談會,全面摸清居民情況,健全完善治理網格,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

  強化社區工作者教育培訓。實施“專業社工人才培育計劃”,依托玉溪師院“玉溪市新時代社區工作者培訓學校”等機構,對社區工作者進行規模化、系統化專業知識培訓。

  強化社會組織培育。依托各級各類黨群服務中心等陣地資源,重點培育發展一批社區生活服務類、公益慈善類、文化團體類等民生社會組織,創建一批社會服務品牌項目。

  完善政府購買社會組織服務機制。將一些需要由社區承接或協助開展的文化、體育、社會救助、居家養老等服務事項交由專業社會組織,構建服務項目由社會組織承接、專業社工團隊執行、面向社區實施的新機制。

  我市提出,由住建部門牽頭,完善“紅色物業”示范企業創建標準,每年培育一批“紅色物業”示范企業和示范小區,市、縣(區)財政給予一定補助或獎勵。加大對“紅色物業”示范企業、示范小區宣傳報道力度,營造良好氛圍。注重向居民群眾宣傳《物權法》《物業管理條例》等法律法規,幫助居民群眾理解物業服務企業權責邊界和業主個人的權利義務,引導居民群眾樹立正確的物業服務消費觀。

  總結推廣澄江縣鳳麓街道老舊小區改造經驗,充分發揮小區黨組織和小區黨員干部的引領、帶動和示范作用,做到改前問需于民、改中問計于民、改后問效于民,推動形成“小區是我家,治理靠大家”的共識和氛圍。

  在規劃上,探索建立設計師、建造師進社區、進小區制度,強化統籌、規劃先行,為居民參與提供專業技術保障。在項目上,結合棚戶區改造、美麗縣城項目,整合發改、住建、水利等資金資源,發揮集聚效應。在內容上,將黨群中心、雨污分流、海綿改造、智慧安防等條塊整合在一起推進,力爭用3年左右的時間,全面完成玉溪市老舊小區改造提升工作。

  市委組織部、市住房城鄉建設局將發揮牽頭抓總作用,抓好研究謀劃和督促落實。各縣(區)成立由黨委、政府分管領導任雙組長的黨建引領小區治理和“紅色物業”領導小組,整合組織、政法、住建、民政等相關部門力量,吸收街道黨工委負責同志作為成員,在縣(區)住建部門設立領導小組辦公室,實行實體化運作。由街道、社區黨組織牽頭,建立居委會、業主委員會、物業服務企業和轄區治理力量共同參加的多方聯席會議制度。

  落實好城市基層黨建“街鄉吹哨、部門報到”要求,街道、社區黨組織積極主動作為,梳理基層治理、服務群眾的重點難點問題,聽取群眾呼聲,主動吹哨、敢于吹哨;涉及的職能部門無條件報到,解決職責范圍內的問題,堅決杜絕推諉扯皮、踢皮球現象發生。

  結合綜合行政執法體制改革工作,厘清并發布部門執法清單,推動建立公安、司法、、環保、市場監管等部門力量及水、電、氣等各類專業經營企業共同參與的物業服務執法聯動機制。

  繼續深入推進在職黨員“雙報到”“雙報告”工作,引導機關企事業在職黨員到居住小區所在社區報到,通過參與籌建小區黨組織、參選小區業主委員會成員、擔任樓棟長、提供志愿服務等方式,全面融入社區治理,實現黨組織和黨員作用發揮從“工作圈”延伸到“生活圈”。

  各縣(區)黨委健全考核評價機制,將共建單位參與小區治理情況納入綜合考核指標。在職黨員參與社區治理服務情況,街道、社區黨組織要定期書面通報所在單位,作為干部年度考核、評先評優、提拔使用的重要參考。社區黨組織要探索召開聯席述職會,對共建單位參與社區治理情況進行曬單評比,開展“城市基層黨建共建好項目”評比活動,激發共建單位參與基層治理的內生動力。

  加快完善物業服務企業信用評價體系,建立物業主管部門、街道社區小區黨組織、業主委員會、小區居民代表共同參與的物業服務企業信用評價機制,評價結果作為物業服務企業參加招投標、信用信息管理和評級、行業評先樹優的重要依據。

  鼓勵市、縣(區)所屬國有企業出資組建、參股、控股的物業服務企業,對市場失靈、自治失效、無物業管理或管理不善、服務不優、群眾不滿意的老舊住宅小區提供基本物業服務。探索將相對成片或易于集中的無專業物業服務小區,以“片區”為管理單元,引進優質物業服務企業共同托管。

  當前,街道、社區、小區資源不足,“小馬拉大車”的問題還沒有得到根本解決,“人少事多”“事多費少”現象仍較為普遍,工作力量亟須充實。

  我市提出,要進一步為街道、社區減負擴能。推動街道善于并敢于用好人事考核權和征得同意權、規劃參與權、綜合管理權、重大決策和重大項目建議權“五項權力”,并將縣(區)派駐街道工作力量的指揮調度、考核監督等下放給街道,讓街道抓黨建、抓治理、抓服務有實實在在的抓手。

  從今年起,由縣(區)黨委、政府統籌安排對街道考核,縣(區)職能部門一般不對街道直接考核;由街道統一組織對社區考核,縣(區)職能部門不單獨對社區組織考核。嚴肅糾治上級部門將自身職責內的工作轉嫁給社區的問題,確需社區協助的,須經縣(區)黨委嚴格審核把關,并提供必要的經費和工作條件。

  加大經費保障力度。每年安排一定財政專項資金,用于補助物業管理黨建工作、為接管老舊無人管理小區難以實現收支平衡企業提供過渡性補助等。小區黨支部和黨支部可參照“兩新”組織“16321”標準補助工作經費、發放工作補貼。

  加強黨群服務陣地建設。住建和自然資源規劃部門嚴格督促開發商落實無償提供新建住宅小區社區辦公用房和公益性用房規定。加快推進社區黨群服務中心覆蓋及提檔升級,鼓勵條件成熟的住宅小區、物業服務企業和項目管理處,建設嵌入式、接地氣、惠民生的小區黨群活動場所。街道、社區黨群服務中心設置“紅色物業”議事廳和辦事窗口,受理、督辦和回復居民涉及物業服務的各類訴求,提供高效快捷的服務。

  推進玉溪智慧黨建云平臺建設。充分運用云計算、大數據、人工智能等先進技術,以基層黨建為引領,實現黨務、政務、服務的高度融合與可視化展現。

  加大社區工作者的正向激勵。注重推薦素質好、參政議政能力強的社區黨組織,擔任“兩代表一委員”和參加各類評優評先。加大機關事業單位招錄優秀社區黨組織力度,探索優秀社區黨組織享受科級公務員或相應級別事業人員待遇機制。(夏娜)

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